國家市場監(jiān)督管理總局出臺《規(guī)劃》的背景究竟是什么？2019年，全球檢測、檢驗和認證服務市場規(guī)模達到了11204.53億元，預計2026年將達到16061.33億元，2020-2026年復合增長率（CAGR）為5.57%。而第三方機構預測，中國檢測、檢驗和認證服務市場規(guī)模達到2026年將達到4532.51億元。
“傳遞信任，服務發(fā)展”是認證行業(yè)的本質屬性，但中國迅速崛起的認證市場，一些機構鋌而走險走捷徑遂滋生出“認證亂象”。據(jù)公開的資料顯示，從2016以來，共有42家認證機構被處罰，包括撤銷掉認證資格批準書。
讓中國認證行業(yè)公信力、品牌影響力和國際聲譽受到嚴重損害。幸運的是，國家監(jiān)管機構雷霆出手，讓“認證亂象”無所遁形，《規(guī)劃》值得期待。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，中國大陸認證機構共計932家，同比增長28.73%；211家認證機構擴大認證業(yè)務范圍共計1698次，同比增長108.09%；有效認證證書共計302.01萬張，同比增長11.88%；獲證組織86.72萬家，同比增長9.99%；年度營業(yè)收入總額共計362.46億元，同比增長23.01%。
中國是世界最大的認證服務市場，認證服務行業(yè)能得到快速發(fā)展。但市場的持續(xù)擴大和競爭的加劇，就使得一些機構頻頻觸碰紅線，損害了認證行業(yè)的公信力。
針對社會上反映強烈的認證行業(yè)亂象，國家市場監(jiān)管部門組織開展認證檢測市場集中整治、防疫用品認證活動專項整治等行動，嚴厲打擊虛假認證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為，還向社會曝光非法認證機構，撤銷、注銷不合格認證機構，對有問題的認證機構予以警告并責令限期整改。
從2016年以來，國家認監(jiān)委先后公布了42起被撤銷批準文件的處罰案例，極大地震撼了市場。這些機構被撤銷資質主要有三種原因：（1）審核員不到現(xiàn)場，遺漏認證程序，出具虛假認證結論（這類企業(yè)有22家）；（2）專職認證人員人數(shù)不滿足認證機構基本要求（這類認證機構有10家）；（3）承諾制審批過程中提交虛假材料等（這類認證機構有10家）。
在管理探索中，國家市場監(jiān)督管理部門逐步完善了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系。并建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段，探索推行線上線下一體化監(jiān)管模式。隨著監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管力度和效能顯著提升，有力維護認證認可檢驗檢測活動的公信力，認證檢測市場秩序明顯好轉。
2022年7月29日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），就認證認可行業(yè)怎樣加強監(jiān)管，怎樣更好地服務國民經(jīng)濟，如何做大做強走高質量發(fā)展之路進行了明確回答。
《規(guī)劃》指出，在十四五期間，首先將通過加快推進《認證認可條例》修訂、《檢驗檢測條例》立法研究和部門規(guī)章制修訂工作，完善認證認可檢驗檢測領域行政規(guī)范性文件，打造系統(tǒng)、科學、有效的 法規(guī)制度體系；其次是完善并推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制與風險管理相結合，開展靶向精準的檢查；再次，健全風險監(jiān)測預警追溯機制，完善信用監(jiān)管機制，強化監(jiān)督懲戒，創(chuàng)新智慧監(jiān)管。
監(jiān)督懲戒是震懾違法違規(guī)正風氣的必要手段?！兑?guī)劃》還特別提出，未來將強化監(jiān)督懲戒，落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”， 建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任。壓實從業(yè)機構承擔政府部門委托任務的履約責任，嚴肅查處相關機構及人員在承擔產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測等任務中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、結果失實、造假行為。
值得期待的是，《規(guī)劃》對認證認可行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范起基礎性和引領性的作用，監(jiān)督懲戒原則的提出，也會對認證亂象將起到釜底抽薪的作用。面對3000億的市場蛋糕，隨著認證市場的內部凈化，認證行業(yè)在自我發(fā)展的同時，將為中國社會經(jīng)濟高質量發(fā)展提供更有力的支撐。
